El núcleo de la NEP era la sustitución de la confiscación del grano por el pago de impuestos, la introducción de la economía mixta –estatal y de empresas privadas–, y la reintroducción del mercado. Los objetivos de la NEP eran diversos: relajar el resentimiento público por las medidas adoptadas durante la Guerra Civil, regularizar el suministro y producción de alimentos y bienes industriales, fortalecer la base de la economía y generar capitales para la inversión en la industria, y, más en general, establecer las condiciones para la transición del socialismo al comunismo.